顺天府的治理不合时宜，几乎是朝野共知的事情。
顺天府既有巡抚又有府尹，巡抚负责边备，管辖蓟州、昌平、永平、密云、霸州五个兵备道，驻扎在蓟州或昌平。
府尹负责政令，管辖五州二十二县，级别是正三品。
城内还有五城兵马司和巡捕营，负责缉捕盗贼。
这么多的官员，又分别负责军政事务，按理说应该把顺天府治理得井井有条，成为首善之地。
但是现实却是，在朱由检调动锦衣卫严打盗匪之前，京城周围盗匪丛生，活动极为猖獗。
即使严打之后，盗匪也只是消停一阵子。未来若是无法治理好，依旧会有盗匪。
朱由检之前把五城兵马司改为三城区，把城内梳理了一遍。
如今便着手梳理城外，把整个顺天府治理好。
袁可立兼任顺天府尹，对此负有首责。在皇帝执意取销州级，并且和设立议会挂钩后，他在思考之后道：
“顺天府境内有蓟州、昌平、密云、霸州、天津五个兵备道。”
“可以为可在府下设道，分掌四方事务。”
“道级不设议会，灵活改变辖区。”
这个提议有创新，但基本是换汤不换药。
未来时间长了，顺天府有可能变成府、道、县三级，相比以前只是把州变成道。
而且因为是从兵备道改来，道这一级有可能权力太大，以后尾大不掉。
朱由检对此不满意，又看向了其他人。
兼任顺天府丞的司农寺卿郭允厚道：
“臣以为可派顺天府官员外出，负责协调四方。”
“这些官员都属于顺天府，每年派出去一段时间，协调各县事务。”
“他们不属于地方，自然不用建议会。”
这个相比设道更创新，而且有行署的意味。
历史上民国时期实行省县制后，发觉一个省管理那么多的县不方便，就设立行政督察区，派遣专员负责。
这个行政督察专员公署，被简称为行政公署、行署，也就是后世地区和地级市的由来。
朱由检想到这一点，对郭允厚的提议颇为满意。
顺天府下辖五州二十二县，确实有点小省的意思，从顺天府衙门派出行署，有利于地方治理。
而且据他所知，清朝对顺天府的治理，就是设立了四路厅，任命四路同知负责东路厅、南路厅、西路厅、北路厅，缉捕四方盗贼。
（清朝顺天府四路厅）
而且因为顺天府称不上特别大、交通也很方便，四路厅即使权力膨胀，变成中间行政级别的可能性也不大。顺天府能随时调回他们，重新分配辖区。
所以，在询问群臣意见后，朱由检决定道：
“顺天府增设几位同知，在城外建立行署，负责缉捕盗贼和协调区县。”
“这些行署是顺天府署的派出机构，不是地方衙门。”
“顺天府的议会，只有府县两级。区是县级机构，级
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